• 新加坡对数据可移植性的主要管制要点
  • 发布时间:2019-04-16 09:13 | 作者:皇家国际 | 来源: | 浏览:1200 次
  • 新加坡个人数字保护
    小勐拉皇家国际报道:2月25日,个人数字保护委员会与新加坡竞争和消费者委员会合作,发布关于在新加坡引入数据可移植性的讨论文件(讨论文件),作为对2012年个人数据保护法审查的一部分。讨论文件阐述了顾问对将数据可移植性要求引入新加坡将对于消费者、企业和市场竞争产生的益处与影响所持的观点。
     
    个人数字保护委员会与新加坡竞争和消费者委员会合作发布的论文件的概要,并将从数据保护和竞争法的角度看待数据可移植性要求的影响如下。
     
    《讨论文件概要》随着越来越多的司法管辖区域已实施或正在考虑实施数据可移植性的权利,PDPC和CCCS于2018年委任开展数据可移植性联合研究,以应对不断变化的国际格局。上述司法管辖区包括欧盟、澳大利亚、日本、印度、菲律宾、新西兰和美国(加利福尼亚州)。根据新加坡现有的PDPA,拥有用户个人数据的组织并无义务与其他组织共享,即使用户要求共享。相反,如果引入数据可移植性,个人将能够通过结构化的、常用的以及机器可读的格式要求该组织将数据传输到另一个组织。
     
    因此,数据可移植性与竞争法和数据保护法之间存在着一定的重叠,且会对这两者产生影响。
     
    《数据可移植性与数据保护》从数据保护的角度而言,数据可移植性给予了数据主体对数据更大的控制权,其使得个人能够更轻松地移动数据,并可以自行决定是否授权一个组织将数据提供给另一个组织。
     
    PDPA目前仅规定了“访问权”,即个人有权访问其被数据组织控制或持有的个人数据,且组织有义务向个人提供该数据。
     
    讨论文件指出,数据可移植性扩展了访问权的范围,要求数据组织应当根据数据主体的要求,以特定的格式提供数据或是向其他组织传输数据。
     
    《数据可移植性与竞争法》讨论文件强调了数据可移植性对市场的潜在影响,从竞争法的角度而言尤为重要七大的事项:
    1.降低消费者的转换成本;
    2.降低竞争者市场准入以及市场扩张的门槛;
    3.增加效率与产出;
    4.有助于更好地提供服务;
    5.促进创新;
    6.实施角度的担忧;
    7.尽管数据可移植性有诸多正面影响,讨论文件中亦指出了在数据可移植性实施的过程中需要考虑的重要因素。
     
    数据可移植性的限制
    >数据可移植性格式与技术标准
    >实施成本
    >数据保护与安全
    >消费者保护
     
    在数字时代,数据成为了关键性的生产因素,第一个成功收集大规模客户数据的市场进入者能够控制并应用这些数据(即“先行者优势”),从而为后续竞争者的市场准入和市场扩张创造了一定的障碍。因此国家有必要采取一定的措施防止先行者优势过于明显,而同时这种措施不会侵蚀创新激励以及给数据控制人带来不合理的负担。
     
    很明显,数据可移植性权利能够带来一系列的益处,但是如果数据主体未能充分行使这一权利,如消费者因为对特定平台的依赖而并缺少行使数据可移植性权利的动力,那么这些益处将会在实践中大打折扣。
     
    同时,还要考虑数据可移植性的成本可能会超过其益处的情况:首先,数据可移植性不应作为适用于所有组织(包括中小型企业)的一揽子要求。中小型企业并无市场支配能力,而数据可移植性要求会使其面临很高的合规成本;其次,数据可移植性的成本与收益也可能因行业而异。在非数字行业中,引入数据可移植性要求可能不那么合理。
     
    除了考虑相对成本与收益之外,平衡消费者的数据可移植性权利与企业权利(如知识产权,商业秘密等)也十分重要。
     
    最后,数据可移植性导致的组织之间数据共享和组织持有的数据激增,可能会增加网络安全风险。在新加坡的网络安全框架下,以及对用于提供关键信息基础设施(如医疗保健,银行和金融,媒体等)的公共和私人所有者施加数据可移植性要求的情况下,需要仔细考虑和管理这些风险。
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